انشئت الدواوين في عهد الخليفه ، مع زيادة مساحة الدولة الإسلامية أصبح هناك حاجة ملحة إلى تنظيمها وإدارتها بشكل منظم ودقيق ، كما أصبح هناك حاجة لضبط العمال ومراقبتهم وتنظيم الجيوش الإسلامية ، لذلك قام الخليفة عمر بن الخطاب رضي الله عنه بإنشاء ( الدواوين ) ، وأول ديوان أنشأ في الإسلام هو ديوان الجند لتسجيل أسماء الجنود وأوصافهم والمعدات والأسلحة وتموين الجيش ، كما أنشأ أيضا ديوان الخراج .
ما هو ديوان الخراج
وفيه تسجل واردات الدولة من زكاة وجزية وخراج ، حيث فرضالخليفة عمر رضي الله عنه على العطاء للمسلمين ، وذلك لكثرة الأموال التي وصلت إلى بيت مال المسلمين .